關于推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的指導意見_行業新聞

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關于推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的指導意見

發布日期：2021-01-13 點擊：1678

關于推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的指導意見

發改環資〔2021〕13号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
污水(shuǐ)資源化利用(yòng)是指污水(shuǐ)經無害化處理(lǐ)達到(dào)特定水(shuǐ)質标準，作(zuò)爲再生水(shuǐ)替代常規水(shuǐ)資源，用(yòng)于工(gōng)業生産、市政雜(zá)用(yòng)、居民生活、生态補水(shuǐ)、農(nóng)業灌溉、回灌地下(xià)水(shuǐ)等，以及從(cóng)污水(shuǐ)中提取其他(tā)資源和(hé)能(néng)源，對(duì)優化供水(shuǐ)結構、增加水(shuǐ)資源供給、緩解供需矛盾和(hé)減少水(shuǐ)污染、保障水(shuǐ)生态安全具有重要意義。目前，我國污水(shuǐ)資源化利用(yòng)尚處于起步階段，發展不充分，利用(yòng)水(shuǐ)平不高(gāo)，與建設美(měi)麗(lì)中國的需要還存在不小(xiǎo)差距。爲加快(kuài)推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)，促進解決水(shuǐ)資源短缺、水(shuǐ)環境污染、水(shuǐ)生态損害問題，推動高(gāo)質量發展、可持續發展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山理(lǐ)念，堅持“節水(shuǐ)優先、空(kōng)間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的治水(shuǐ)思路，按照黨中央、國務院決策部署，在城(chéng)鎮、工(gōng)業和(hé)農(nóng)業農(nóng)村等領域系統開(kāi)展污水(shuǐ)資源化利用(yòng)，以缺水(shuǐ)地區(qū)和(hé)水(shuǐ)環境敏感區(qū)域爲重點，以城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)資源化利用(yòng)爲突破口，以工(gōng)業利用(yòng)和(hé)生态補水(shuǐ)爲主要途徑，做好(hǎo)頂層設計(jì)，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理(lǐ)，開(kāi)展試點示範，推動我國污水(shuǐ)資源化利用(yòng)實現(xiàn)高(gāo)質量發展。
（二）基本原則。
節水(shuǐ)優先、統籌推進。秉持“節水(shuǐ)即治污”的理(lǐ)念，堅持節水(shuǐ)優先，強化用(yòng)水(shuǐ)總量和(hé)強度雙控。将污水(shuǐ)資源化利用(yòng)作(zuò)爲節水(shuǐ)開(kāi)源的重要内容，再生水(shuǐ)納入水(shuǐ)資源統一配置，全面系統推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)。
因地制宜、分類施策。根據本地水(shuǐ)資源禀賦、水(shuǐ)環境承載力、發展需求和(hé)經濟技術水(shuǐ)平等因素分區(qū)分類開(kāi)展污水(shuǐ)資源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)，實施差别化措施。科學确定目标任務，合理(lǐ)選擇重點領域和(hé)利用(yòng)途徑，實行按需定供、按用(yòng)定質、按質管控。
政府引導、市場驅動。強化标準約束，嚴格監管考核，規範市場主體行爲。完善價格機制，加大(dà)财政金(jīn)融激勵，引導社會(huì)資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)。
科技引領、試點示範。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進适用(yòng)技術工(gōng)藝。開(kāi)展試點示範，探索形成可複制、可推廣的污水(shuǐ)資源化利用(yòng)模式。
（三）總體目标。到(dào)2025年，全國污水(shuǐ)收集效能(néng)顯著提升，縣城(chéng)及城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力基本滿足當地經濟社會(huì)發展需要，水(shuǐ)環境敏感地區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)基本實現(xiàn)提标升級；全國地級及以上(shàng)缺水(shuǐ)城(chéng)市再生水(shuǐ)利用(yòng)率達到(dào)25%以上(shàng)，京津冀地區(qū)達到(dào)35%以上(shàng)；工(gōng)業用(yòng)水(shuǐ)重複利用(yòng)、畜禽糞污和(hé)漁業養殖尾水(shuǐ)資源化利用(yòng)水(shuǐ)平顯著提升；污水(shuǐ)資源化利用(yòng)政策體系和(hé)市場機制基本建立。到(dào)2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水(shuǐ)資源化利用(yòng)格局。
二、着力推進重點領域污水(shuǐ)資源化利用(yòng)
（四）加快(kuài)推動城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)資源化利用(yòng)。系統分析日益增長的生産、生活和(hé)生态用(yòng)水(shuǐ)需求，以現(xiàn)有污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)爲基礎，合理(lǐ)布局再生水(shuǐ)利用(yòng)基礎設施。豐水(shuǐ)地區(qū)結合流域水(shuǐ)生态環境質量改善需求，科學合理(lǐ)确定污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)排放(fàng)限值，以穩定達标排放(fàng)爲主，實施差别化分區(qū)提标改造和(hé)精準治污。缺水(shuǐ)地區(qū)特别是水(shuǐ)質型缺水(shuǐ)地區(qū)，在确保污水(shuǐ)穩定達标排放(fàng)前提下(xià)，優先将達标排放(fàng)水(shuǐ)轉化爲可利用(yòng)的水(shuǐ)資源，就近回補自(zì)然水(shuǐ)體，推進區(qū)域污水(shuǐ)資源化循環利用(yòng)。資源型缺水(shuǐ)地區(qū)實施以需定供、分質用(yòng)水(shuǐ)，合理(lǐ)安排污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)網布局和(hé)建設，在推廣再生水(shuǐ)用(yòng)于工(gōng)業生産和(hé)市政雜(zá)用(yòng)的同時(shí)，嚴格執行國家規定水(shuǐ)質标準，通過逐段補水(shuǐ)的方式将再生水(shuǐ)作(zuò)爲河(hé)湖濕地生态補水(shuǐ)。具備條件的缺水(shuǐ)地區(qū)可以采用(yòng)分散式、小(xiǎo)型化的處理(lǐ)回用(yòng)設施，對(duì)市政管網未覆蓋的住宅小(xiǎo)區(qū)、學校、企事(shì)業單位的生活污水(shuǐ)進行達标處理(lǐ)後實現(xiàn)就近回用(yòng)。火電、石化、鋼鐵(tiě)、有色、造紙(zhǐ)、印染等高(gāo)耗水(shuǐ)行業項目具備使用(yòng)再生水(shuǐ)條件但(dàn)未有效利用(yòng)的，要嚴格控制新增取水(shuǐ)許可。
（五）積極推動工(gōng)業廢水(shuǐ)資源化利用(yòng)。開(kāi)展企業用(yòng)水(shuǐ)審計(jì)、水(shuǐ)效對(duì)标和(hé)節水(shuǐ)改造，推進企業内部工(gōng)業用(yòng)水(shuǐ)循環利用(yòng)，提高(gāo)重複利用(yòng)率。推進園區(qū)内企業間用(yòng)水(shuǐ)系統集成優化，實現(xiàn)串聯用(yòng)水(shuǐ)、分質用(yòng)水(shuǐ)、一水(shuǐ)多用(yòng)和(hé)梯級利用(yòng)。完善工(gōng)業企業、園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，提高(gāo)運營管理(lǐ)水(shuǐ)平，确保工(gōng)業廢水(shuǐ)達标排放(fàng)。開(kāi)展工(gōng)業廢水(shuǐ)再生利用(yòng)水(shuǐ)質監測評價和(hé)用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)，推動地方和(hé)重點用(yòng)水(shuǐ)企業搭建工(gōng)業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)智慧管理(lǐ)平台。
（六）穩妥推進農(nóng)業農(nóng)村污水(shuǐ)資源化利用(yòng)。積極探索符合農(nóng)村實際、低(dī)成本的農(nóng)村生活污水(shuǐ)治理(lǐ)技術和(hé)模式。根據區(qū)域位置、人口聚集度選用(yòng)分戶處理(lǐ)、村組處理(lǐ)和(hé)納入城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網等收集處理(lǐ)方式，推廣工(gōng)程和(hé)生态相結合的模塊化工(gōng)藝技術，推動農(nóng)村生活污水(shuǐ)就近就地資源化利用(yòng)。推廣種養結合、以用(yòng)促治方式，采用(yòng)經濟适用(yòng)的肥料化、能(néng)源化處理(lǐ)工(gōng)藝技術促進畜禽糞污資源化利用(yòng)，鼓勵漁業養殖尾水(shuǐ)循環利用(yòng)。
三、實施污水(shuǐ)資源化利用(yòng)重點工(gōng)程
（七）實施污水(shuǐ)收集及資源化利用(yòng)設施建設工(gōng)程。推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋，加大(dà)城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集管網建設力度，消除收集管網空(kōng)白(bái)區(qū)，持續提高(gāo)污水(shuǐ)收集效能(néng)。加快(kuài)推進城(chéng)中村、老(lǎo)舊城(chéng)區(qū)等區(qū)域污水(shuǐ)收集支線管網和(hé)出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網破損修複、老(lǎo)舊管網更新和(hé)混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水(shuǐ)地區(qū)和(hé)水(shuǐ)環境敏感區(qū)結合當地水(shuǐ)資源禀賦和(hé)水(shuǐ)環境保護要求，實施現(xiàn)有污水(shuǐ)處理(lǐ)設施提标升級擴能(néng)改造，根據實際需要建設污水(shuǐ)資源化利用(yòng)設施。缺水(shuǐ)城(chéng)市新建城(chéng)區(qū)要因地制宜提前規劃布局再生水(shuǐ)管網，有序開(kāi)展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用(yòng)設施建設。
（八）實施區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)工(gōng)程。推動建設污染治理(lǐ)、生态保護、循環利用(yòng)有機結合的綜合治理(lǐ)體系，在重點排污口下(xià)遊、河(hé)流入湖（海）口、支流入幹流處等關鍵節點因地制宜建設人工(gōng)濕地水(shuǐ)質淨化等工(gōng)程設施，對(duì)處理(lǐ)達标後的排水(shuǐ)和(hé)微污染河(hé)水(shuǐ)進一步淨化改善後，納入區(qū)域水(shuǐ)資源調配管理(lǐ)體系，可用(yòng)于區(qū)域内生态補水(shuǐ)、工(gōng)業生産和(hé)市政雜(zá)用(yòng)。選擇缺水(shuǐ)地區(qū)積極開(kāi)展區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)試點示範。
（九）實施工(gōng)業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)工(gōng)程。缺水(shuǐ)地區(qū)将市政再生水(shuǐ)作(zuò)爲園區(qū)工(gōng)業生産用(yòng)水(shuǐ)的重要來(lái)源，嚴控新水(shuǐ)取用(yòng)量。推動工(gōng)業園區(qū)與市政再生水(shuǐ)生産運營單位合作(zuò)，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水(shuǐ)地區(qū)創建産城(chéng)融合廢水(shuǐ)高(gāo)效循環利用(yòng)創新試點。有條件的工(gōng)業園區(qū)統籌廢水(shuǐ)綜合治理(lǐ)與資源化利用(yòng)，建立企業間點對(duì)點用(yòng)水(shuǐ)系統，實現(xiàn)工(gōng)業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)和(hé)分級回用(yòng)。重點圍繞火電、石化、鋼鐵(tiě)、有色、造紙(zhǐ)、印染等高(gāo)耗水(shuǐ)行業，組織開(kāi)展企業内部廢水(shuǐ)利用(yòng)，創建一批工(gōng)業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)示範企業、園區(qū)，通過典型示範帶動企業用(yòng)水(shuǐ)效率提升。
（十）實施農(nóng)業農(nóng)村污水(shuǐ)以用(yòng)促治工(gōng)程。逐步建設完善農(nóng)業污水(shuǐ)收集處理(lǐ)再利用(yòng)設施，處理(lǐ)達标後實現(xiàn)就近灌溉回用(yòng)。以規模化畜禽養殖場爲重點，探索完善運行機制，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用(yòng)，促進種養結合農(nóng)牧循環發展，到(dào)2025年全國畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到(dào)80%以上(shàng)。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開(kāi)展漁業養殖尾水(shuǐ)的資源化利用(yòng)，以池塘養殖爲重點，開(kāi)展水(shuǐ)産養殖尾水(shuǐ)治理(lǐ)，實現(xiàn)循環利用(yòng)、達标排放(fàng)。
（十一）實施污水(shuǐ)近零排放(fàng)科技創新試點工(gōng)程。選擇有代表性的國家高(gāo)新技術産業開(kāi)發區(qū)（以下(xià)簡稱國家高(gāo)新區(qū)）開(kāi)展技術綜合集成與示範，研發集成低(dī)成本、高(gāo)性能(néng)工(gōng)業廢水(shuǐ)處理(lǐ)技術和(hé)裝備，打造污水(shuǐ)資源化技術、工(gōng)程與服務、管理(lǐ)、政策等協同發力的示範樣闆。在長三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工(gōng)材料等國家高(gāo)新區(qū)率先示範，到(dào)2025年建成若幹國家高(gāo)新區(qū)工(gōng)業廢水(shuǐ)近零排放(fàng)科技創新試點工(gōng)程。
（十二）綜合開(kāi)展污水(shuǐ)資源化利用(yòng)試點示範。聚焦重點難點堵點，因地制宜開(kāi)展再生水(shuǐ)利用(yòng)、污泥資源化利用(yòng)、回灌地下(xià)水(shuǐ)以及氮磷等物質提取和(hé)能(néng)量資源回收等試點示範，在黃河(hé)流域地級及以上(shàng)城(chéng)市建設污水(shuǐ)資源化利用(yòng)示範城(chéng)市，規劃建設配套基礎設施，實現(xiàn)再生水(shuǐ)規模化利用(yòng)。選擇典型地區(qū)開(kāi)展再生水(shuǐ)利用(yòng)配置試點工(gōng)作(zuò)。通過試點示範總結成功經驗，形成可複制可推廣的污水(shuǐ)資源化利用(yòng)模式。創新污水(shuǐ)資源化利用(yòng)服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建設資源能(néng)源标杆水(shuǐ)廠(chǎng)，開(kāi)展污水(shuǐ)中能(néng)量物質回收試點。
四、健全污水(shuǐ)資源化利用(yòng)體制機制
（十三）健全法規标準。推進制定節約用(yòng)水(shuǐ)條例，鼓勵污水(shuǐ)資源化利用(yòng)，實現(xiàn)節水(shuǐ)開(kāi)源減排。加快(kuài)完善相關政策标準，将再生水(shuǐ)納入城(chéng)市供水(shuǐ)體系。推動制修訂地方水(shuǐ)污染物排放(fàng)标準，提出差别化的污染物排放(fàng)要求和(hé)管控措施。抓緊制定再生水(shuǐ)用(yòng)于生态補水(shuǐ)的技術規範和(hé)管控要求，适時(shí)修訂其他(tā)用(yòng)途的污水(shuǐ)資源化利用(yòng)分級分質系列标準。制修訂污水(shuǐ)資源化利用(yòng)相關裝備、工(gōng)程、運行等标準。
（十四）構建政策體系。制定區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)試點、典型地區(qū)再生水(shuǐ)利用(yòng)配置試點、工(gōng)業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)、污泥無害化資源化利用(yòng)、國家高(gāo)新區(qū)工(gōng)業廢水(shuǐ)近零排放(fàng)科技創新試點等實施方案，細化工(gōng)作(zuò)重點和(hé)主要任務，形成污水(shuǐ)資源化利用(yòng)“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水(shuǐ)資源化利用(yòng)等相關規劃。研究污水(shuǐ)資源化利用(yòng)統計(jì)方法與制度，建立科學統一的統計(jì)體系。完善用(yòng)水(shuǐ)總量控制指标中非常規水(shuǐ)源利用(yòng)指标考核相關規定，加大(dà)再生水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)源利用(yòng)的權重，實行分類考核。完善取水(shuǐ)許可管理(lǐ)制度，編制實施入河(hé)（海）排污口監督管理(lǐ)指導文(wén)件。
（十五）健全價格機制。建立使用(yòng)者付費制度，放(fàng)開(kāi)再生水(shuǐ)政府定價，由再生水(shuǐ)供應企業和(hé)用(yòng)戶按照優質優價的原則自(zì)主協商定價。對(duì)于提供公共生态環境服務功能(néng)的河(hé)湖濕地生态補水(shuǐ)、景觀環境用(yòng)水(shuǐ)使用(yòng)再生水(shuǐ)的，鼓勵采用(yòng)政府購買服務的方式推動污水(shuǐ)資源化利用(yòng)。
（十六）完善财金(jīn)政策。加大(dà)中央财政資金(jīn)對(duì)污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的投入力度。支持地方政府專項債券用(yòng)于符合條件的污水(shuǐ)資源化利用(yòng)建設項目。鼓勵地方設計(jì)多元化的财政性資金(jīn)投入保障機制。鼓勵企業采用(yòng)綠色債券、資産證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道(dào)。穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)試點。探索開(kāi)展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現(xiàn)行相關稅收優惠政策。
（十七）強化科技支撐。推動将污水(shuǐ)資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生态環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開(kāi)展污水(shuǐ)資源化科技創新。引導科研院所、高(gāo)等院校、污水(shuǐ)處理(lǐ)企業等組建污水(shuǐ)資源化利用(yòng)創新戰略聯盟，重點突破污水(shuǐ)深度處理(lǐ)、污泥資源化利用(yòng)共性和(hé)關鍵技術裝備。編制污水(shuǐ)資源化利用(yòng)先進适用(yòng)技術和(hé)實踐案例，推廣一批成熟的工(gōng)藝、技術和(hé)裝備。及時(shí)發布國家鼓勵的工(gōng)業節水(shuǐ)工(gōng)藝、技術和(hé)裝備目錄。
五、保障措施
（十八）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區(qū)、市）政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計(jì)劃，明(míng)确任務，确保各項工(gōng)作(zuò)順利完成。國家發展改革委加強綜合協調，科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、自(zì)然資源部、生态環境部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、水(shuǐ)利部、農(nóng)業農(nóng)村部、市場監管總局等部門(mén)按照職責分工(gōng)做好(hǎo)相關工(gōng)作(zuò)，加強水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)、水(shuǐ)污染防治、水(shuǐ)生态保護、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工(gōng)作(zuò)合力，協調解決相關重大(dà)問題。
（十九）強化監督管理(lǐ)。督促有關方面嚴格實行區(qū)域流域用(yòng)水(shuǐ)總量和(hé)強度雙控制度，強化水(shuǐ)資源管理(lǐ)考核和(hé)取用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)，确保《國家節水(shuǐ)行動方案》落到(dào)實處。嚴格監督實施再生水(shuǐ)納入水(shuǐ)資源統一配置的要求。嚴格自(zì)備井管理(lǐ)，限期依法關閉未經批準和(hé)公共供水(shuǐ)管網覆蓋範圍内的自(zì)備井。健全污水(shuǐ)資源化水(shuǐ)質全過程監測體系，強化污水(shuǐ)處理(lǐ)達标排放(fàng)監管，逐步建立覆蓋污水(shuǐ)資源化全過程的風(fēng)險防控預警體系，确保污水(shuǐ)資源化安全利用(yòng)。
（二十）加大(dà)宣傳力度。結合世界水(shuǐ)日、中國水(shuǐ)周、全國城(chéng)市節水(shuǐ)宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工(gōng)作(zuò)，加強科普教育，提高(gāo)公衆對(duì)污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的認知(zhī)度和(hé)認可度，消除公衆顧慮，增強使用(yòng)意願。完善公衆參與機制，充分發揮輿論監管、社會(huì)監督和(hé)行業自(zì)律作(zuò)用(yòng)，營造全社會(huì)共同參與污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的良好(hǎo)氛圍。

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